各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地區、各部門認真貫徹《*中央、國務院關于治理向企業亂收費亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發[1997]14號，以下簡稱中央《決定》），開展企業治亂減負工作，取得了明顯的成效，得到廣大企業的認可。在個體私營等非公有制企業治亂減負方面也做了不少工作，但是，向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派現象仍時有發生。亂評比、亂排序、亂辦班、亂拉贊助；強制企業接受指定服務，強行收費；強制企業參加協會、學會、研究會；強行向企業拉廣告，強制企業訂購書報刊物、音像制品等問題仍普遍存在，名目繁多，屢禁不止，已成為影響個體私營等非公有制企業發展的突出問題，社會各方面反映強烈，必須采取有力措施加以解決。為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號）精神，規范向個體私營等非公有制企業的收費行為，切實減輕企業負擔，國務院減輕企業負擔部際聯席會議決定，對向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等行為進行重點治理。現將有關事項通知如下：
一、治理原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央確定的方針政策，鼓勵、支持和引導非公有制企業發展。一是要清除影響非公有制企業發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平待遇、公平競爭；二是依法保護非公有制企業和職工的合法權益，促進構建社會主義和諧社會；三是進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有制企業創造良好環境；四是進一步引導非公有制企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質，促進非公有制企業持續健康發展。
二、全面落實已經公布取消的收費項目。中央《決定》下發以來，各級人民政府和國務院有關部門已公布取消的涉及企業的行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款等項目，適用于非公有制企業，各地必須堅決貫徹執行，不得變換名目向非公有制企業收取。向非公有制企業收取行政事業性收費，必須按照財政部、國家發展改革委和各省、自治區、直轄市人民政府發布的涉企收費項目目錄規定執行，收取政府性基金必須按照財政部發布的涉企基金項目目錄規定執行，目錄以外收取的，企業有權拒繳。
三、全面清理涉及非公有制企業收費項目。各地區、各部門要按照《行政許可法》和中央《決定》的規定，對涉及個體私營等非公有制企業的收費進行清理，不符合規定的行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派，均一律取消。對非公有制企業與公有制企業實行統一政策，取消專門針對個體工商戶、私營企業等非公有制企業行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派等歧視性收費規定。
四、建立健全審批、收繳和使用管理制度。今后，所有新增加涉及非公有制企業的行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目，必須按中央《決定》規定的審批管理制度執行。所有上述收費要繳入國庫或財政專戶，納入部門預算編制范圍，實行“收支兩條線”管理。向非公有制企業收取行政事業性費用，必須憑價格主管部門頒發的《收費許可證》和財政部、省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的行政事業性收費票據，否則，企業應拒絕交費。實行“企業交費登記卡”制度，規范收費行為。
五、放寬非公有制企業市場準入。根據國務院有關規定，對初創小企業減免登記注冊費。對不執行國家關于對個體私營等非公有制企業優惠政策，應立即予以糾正。取消針對非公有制企業在市場準入、土地使用、進出口貿易、金融信貸等方面的歧視性政策。
六、禁止向個體私營等非公有制企業亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助。對非公有制企業進行經濟檢查，必須依照法律法規規定進行，嚴格遵守國務院批準的《控制向企業經濟檢查的規定》（國經貿監督[1999]706號）。要按照《*中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴格控制評比活動有關問題的通知》（廳字[1996]10號）和國務院六部委《關于整頓營銷信息發布秩序堅決制止亂排序、亂評比行為的通知》（國經貿貿易[1999]757號）等文件規定，堅決糾正以各種名義舉辦的對非公有制企業的評比或變相評比活動（包括對企業、企業經營管理者、企業產品、企業經營效益等進行的評比、排序、評選、評估、評獎、評優、展評、信息發布等活動）。今后，除法律法規規定或國務院批準外，不得舉辦全國性或行業性的對非公有制企業的各種評比活動。任何行政機關和單位都不得在法律法規規定之外要求非公有制企業參加強制性的收費培訓，凡是行政機關和單位要求非公有制企業進行的強制性的培訓，組織者不得向企業收取任何費用。
七、整頓規范中介服務機構向非公有制企業的收費。中介機構接受行政機關委托對非公有制企業進行檢驗、審查審核、咨詢、評估等，其費用由委托單位支付，不得向企業收取任何費用。中介機構提供服務時，要按照“自愿有償”原則和有關規定收取費用，禁止中介服務機構利用政府部門的職權，向非公有制企業強制服務和強制收費。規范服務性收費，嚴肅查糾只收費不服務、多收費少服務等行為。
嚴禁任何協會、學會、研究會等借企業年審之機或以各種名義強制企業入會，收取會費；嚴禁強制企業訂購書報刊物、音像制品等；嚴禁借企業轉制登記之機，任意改變企業類型并收取管理費；嚴禁機關、事業單位及其工作人員以任何理由到非公有制企業報銷各種費用。
八、政府部門和有關單位不得強制非公有制企業代收各種費用，需要委托非公有制企業收取相關費用，應在協商的基礎上簽訂委托合同，并切實履行合同的規定。街道辦事處、居民委員會、村民委員會等基層組織不得向所在區域的非公有制企業以各種名義進行攤派。
九、加強監督檢查，加大執法力度。凡涉及個體私營等非公有制企業的政府法規、部門規章和作為行政管理依據的規范性文件，都應當通過新聞媒體、政府網站等形式向社會公開，便于群眾了解，加強群眾監督。各級企業負擔監督管理部門要建立舉報制度，設立聯系點，公布舉報電話。任何單位和個人都有權舉報向非公有制企業的亂收費、亂罰款和各種攤派等增加企業負擔的行為。有關部門受理舉報后，要認真進行調查處理，對于造成惡劣影響和嚴重后果的重大案件，要按照有關規定，追究責任，根據情節輕重給予相應黨紀政紀處分，構成犯罪的要移交司法機關依法處理。對于頂風作案和打擊報復舉報人或刁難企業的，要嚴肅處理，決不姑息。要充分發揮新聞輿論的監督作用，對于情節惡劣的典型案件，予以曝光。
十、加強領導，建立責任制。治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派，減輕非公有制企業負擔工作，涉及面廣，政策性強，情況復雜，難度很大。各地區、各有關部門要從政治和全局的高度，認真貫徹落實黨的十六大精神和黨中央、國務院的有關政策規定，充分認識抓好這項工作對于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，加強廉政建設，保持社會穩定的重大意義。要實行統一領導，分級負責，采取自查自糾與監督檢查相結合的方式進行。要切實加強領導，指定一位領導同志負責，責任到人，及時解決存在的問題。要把黨中央、國務院關于減輕非公有制企業負擔的部署和要求真正落到實處，為非公有制企業改革和發展創造良好環境。
二○○五年四月十八日
信息來源：國務院減輕企業負擔部際聯席會議 信息發布：中國誠信企業網
（編輯：李平）
