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北京某超市工作人員在指導(dǎo)顧客使用產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管碼網(wǎng)查驗(yàn)系統(tǒng) CFP供圖

國(guó)家質(zhì)檢總局遭遇反壟斷法第一案

8月1日，反壟斷法實(shí)施的第一天，國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)就遭遇了反壟斷法的第一起訴訟。

北京4家防偽企業(yè)，將國(guó)家質(zhì)檢總局訴至北京市第一中級(jí)人民法院，針對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局大力推行的“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”(以下簡(jiǎn)

稱電子監(jiān)管網(wǎng))，他們請(qǐng)求確認(rèn)國(guó)家質(zhì)檢總局推廣電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、強(qiáng)制要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品賦碼交費(fèi)加入電子監(jiān)管網(wǎng)的行政行為違法。

北京市一中院向原告方出具了立案材料收取清單。

4名原告分別為，北京兆信信息技術(shù)有限公司、東方惠科防偽技術(shù)有限責(zé)任公司、中社網(wǎng)盟信息技術(shù)有限公司、恒信數(shù)碼科技有限公司。

4家企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家質(zhì)檢總局推廣電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、強(qiáng)制要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品賦碼交費(fèi)加入電子監(jiān)管網(wǎng)的行政行為涉嫌違法，并且已經(jīng)損害到了全國(guó)防偽行業(yè)的利益。

訴狀稱，從2005年4月開(kāi)始，國(guó)家質(zhì)檢總局不斷推廣電子監(jiān)管網(wǎng)。截至目前，國(guó)家質(zhì)檢總局單獨(dú)或聯(lián)合其他國(guó)家機(jī)關(guān)掛名，發(fā)布了近百個(gè)文件，同時(shí)還多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、片會(huì)，督促各地企業(yè)對(duì)產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)，同時(shí)要求生產(chǎn)企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng)，供消費(fèi)者向該網(wǎng)站查詢。

2007年12月，國(guó)家質(zhì)檢總局又發(fā)布了《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知》，要求從2008年7月1日起，食品、家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁摺�勞�?dòng)防護(hù)用品、電熱毯、化妝品9大類(lèi)69種產(chǎn)品要加貼電子監(jiān)管碼才能生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

據(jù)了解，電子監(jiān)管網(wǎng)是由一家名為“中信國(guó)檢信息技術(shù)有限公司”(以下簡(jiǎn)稱中信國(guó)檢)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，入網(wǎng)企業(yè)需繳納數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi)，消費(fèi)者查詢需支付查詢信息費(fèi)和電話費(fèi)。原告4家防偽企業(yè)認(rèn)為，該公司同國(guó)家質(zhì)檢總局存有利益關(guān)系，涉嫌壟斷行為。

“國(guó)家質(zhì)檢總局推廣中信國(guó)檢經(jīng)營(yíng)的電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，使中信國(guó)檢在經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)中形成獨(dú)家壟斷的地位，嚴(yán)重?fù)p害了原告及防偽行業(yè)其他企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。”4家防偽企業(yè)的代理律師周澤認(rèn)為，國(guó)家質(zhì)檢總局的行為違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和剛剛實(shí)施的反壟斷法的規(guī)定。

同時(shí)，這4家企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家質(zhì)檢總局還違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《招投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定。恒信數(shù)碼科技有限公司經(jīng)理郭勝地指出：“政府可以監(jiān)管企業(yè)，可以出資建網(wǎng)，我們支持；但政府應(yīng)通過(guò)法定程序，進(jìn)行招標(biāo)，選擇企業(yè)代理�！�

　“中信國(guó)檢獲得良好收益的同時(shí)，其他的防偽企業(yè)日子過(guò)得卻不怎么樣。恒信數(shù)碼科技有限公司工作人員由原來(lái)的70多名銳減至現(xiàn)在的七八名；曾經(jīng)在防偽行業(yè)中一直處于前列的北京兆信信息技術(shù)有限公司的業(yè)務(wù)量也急劇縮減；一些小型的防偽企業(yè)已經(jīng)倒閉�！�

一張貼在產(chǎn)品背后的電子監(jiān)管碼引起了爭(zhēng)議。

7月25日，全國(guó)人大法律委員會(huì)組織了一次食品安全法草案的立法論證會(huì)。會(huì)上聚集了政府官員、法學(xué)專家和知名食品企業(yè)。

會(huì)上，可口可樂(lè)、瑪氏德芙、燕京啤酒等國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)，幾乎一邊倒地抵制電子監(jiān)管碼。

作為一種全新的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，電子監(jiān)管碼、電子監(jiān)管網(wǎng)是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)自2005年起推行的業(yè)務(wù)。自推行以來(lái)，來(lái)自社會(huì)各界的質(zhì)疑聲音就不曾停止。

8月1日反壟斷法實(shí)施的第一天，北京4家防偽企業(yè)將國(guó)家質(zhì)檢總局訴到法院，成就了反壟斷法第一案。

是什么引起了這一連串的爭(zhēng)端乃至訴訟？

電子監(jiān)管網(wǎng)

國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用信息化手段，為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，面向全社會(huì)建立的公共服務(wù)網(wǎng)。

列入電子監(jiān)管網(wǎng)的產(chǎn)品都是行政許可管理的產(chǎn)品。實(shí)施電子監(jiān)管是對(duì)這一類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)的進(jìn)一步規(guī)范。按照入網(wǎng)要求，生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品外包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的電子監(jiān)管碼。電子監(jiān)管碼一般是一品一碼，具有惟一性，相當(dāng)于產(chǎn)品的“電子身份證”。生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)掌握產(chǎn)品流通信息；消費(fèi)者可以通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、終端機(jī)查詢等途徑查詢產(chǎn)品信息；執(zhí)法部門(mén)對(duì)產(chǎn)品可以隨時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的產(chǎn)品迅速溯源和召回，對(duì)假冒偽劣行為予以快速查處。

“真的假不了，假的真不了，現(xiàn)在請(qǐng)和我一起相信……因?yàn)橛辛穗娮颖O(jiān)管碼�！秉c(diǎn)擊國(guó)家質(zhì)檢總局的官方網(wǎng)站，可以看到劉德華作為電子監(jiān)管網(wǎng)形象代言人的一段視頻。

政府機(jī)關(guān)邀請(qǐng)明星來(lái)做形象代言，并不多見(jiàn)。國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)電子監(jiān)管網(wǎng)推行的重視程度，由此可見(jiàn)一斑。

按照官方說(shuō)法，從3年的推進(jìn)情況看，該網(wǎng)在5個(gè)方面發(fā)揮了作用：一是有利于消費(fèi)者快速了解產(chǎn)品信息，輕松識(shí)真辨假，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品方便投訴舉報(bào)，維護(hù)合法權(quán)益。二是有利于經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)建立健全正規(guī)的進(jìn)貨渠道，規(guī)范和提高索證索票效率，對(duì)有問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行溯源和召回，促進(jìn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)真貨、賣(mài)真貨，擴(kuò)大銷(xiāo)售量。三是有利于生產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)法部門(mén)快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)假冒產(chǎn)品、快速舉報(bào)、快速打擊，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。四是有利于政府質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)提高監(jiān)管效率，同時(shí)發(fā)揮扶優(yōu)扶強(qiáng)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是有利于推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立。

為什么這么好的措施，卻受到了有關(guān)方面的質(zhì)疑？

原來(lái)，有企業(yè)認(rèn)為：若以現(xiàn)在的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)每個(gè)最小包裝都附上電子監(jiān)管碼，勢(shì)必會(huì)造成生產(chǎn)效率下降，生產(chǎn)成本增加。

而從事防偽技術(shù)的企業(yè)則擔(dān)心：電子監(jiān)管網(wǎng)被指定由一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)，未經(jīng)招投標(biāo)，不公平。 

     

運(yùn)營(yíng)模式

據(jù)知情人士透露，2005年，國(guó)家質(zhì)檢總局內(nèi)部曾傳出一份尚未發(fā)出的文件———國(guó)質(zhì)檢辦函(2005)183號(hào)《關(guān)于中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

這份日期標(biāo)示為“2005年4月4日”的紅頭文件，將電子監(jiān)管網(wǎng)描述為“國(guó)家質(zhì)檢總局與中信集團(tuán)、中國(guó)電信聯(lián)合建立的對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)行電子監(jiān)管的全國(guó)性電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，要求“各地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用電子監(jiān)管網(wǎng)對(duì)履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和從源頭打假職責(zé)的輔助作用”，“各地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要支持電子監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)”。

在當(dāng)時(shí)，這份流出的文件立即引起了防偽行業(yè)的震動(dòng)，眾多防偽企業(yè)覺(jué)得自身將面臨不公平的對(duì)待。20多家企業(yè)聯(lián)名向中國(guó)防偽行業(yè)協(xié)會(huì)反映并上報(bào)給國(guó)家質(zhì)檢總局。

國(guó)家質(zhì)檢總局曾召集國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的5家防偽企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)。

上述人士透露說(shuō)，在會(huì)后，國(guó)家質(zhì)檢總局正式對(duì)外公布的183號(hào)文，有所修改。文中沒(méi)有了電子監(jiān)管網(wǎng)的介紹，將此前的表述改為“各地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用電子監(jiān)管網(wǎng)及其他類(lèi)似網(wǎng)絡(luò)對(duì)履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和從源頭打假職責(zé)的輔助作用”，“各地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要支持電子監(jiān)管網(wǎng)及其他監(jiān)管方式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)類(lèi)似網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)”。

雖然此表述將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不再限定為電子監(jiān)管網(wǎng)一家，但眾防偽企業(yè)還是表示出一定的擔(dān)心。

2007年12月份，國(guó)家質(zhì)檢總局又聯(lián)合商務(wù)部、國(guó)家工商總局發(fā)文，要求家用電器、人造板、食品、化妝品等九類(lèi)69種重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng)，在產(chǎn)品包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷(xiāo)售。

2008年2月21日，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)實(shí)施情況發(fā)布《關(guān)于2008年產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作部署的通知》，對(duì)賦碼方式和上市時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整。

正當(dāng)政府大力推行電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，有企業(yè)發(fā)現(xiàn)電子監(jiān)管網(wǎng)實(shí)際上是由一家合資企業(yè)中信國(guó)檢信息技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中信國(guó)檢)經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于中信國(guó)檢的猜疑越來(lái)越多。

質(zhì)疑聲中的公司

中信國(guó)檢是家什么樣的公司？

據(jù)香港聯(lián)合交易所披露的公開(kāi)信息顯示，中信國(guó)檢的注冊(cè)資本為6000萬(wàn)元，于2005年1月20日組建。最初股東包括：中信21世紀(jì)電訊公司、中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心、中國(guó)華信郵電。

合資公司由中信21世紀(jì)電訊擁有50%權(quán)益，另30%權(quán)益由中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心擁有，其余20%權(quán)益則由中國(guó)華信郵電擁有。

合資公司的董事會(huì)由九名董事組成，其中五名由中信21世紀(jì)電訊委任，兩名由中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心委任，其余兩名則由中國(guó)華信郵電委任。董事會(huì)主席及副主席分別由中信21世紀(jì)電訊及中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心委任。

公開(kāi)信息中還披露，應(yīng)由國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心現(xiàn)金出資的1800萬(wàn)元，由另外一家公司墊付，并且不收取利息。承擔(dān)墊資義務(wù)的這家公司叫中信21世紀(jì)有限公司，是中信21世紀(jì)電訊公司的母公司，注冊(cè)于百慕達(dá)群島，在香港上市。

中信國(guó)檢合資協(xié)議中記載，“由于中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心持有數(shù)據(jù)庫(kù)之擁有權(quán)，且鑒于其行業(yè)政策之顧問(wèn)角色，故董事相信營(yíng)運(yùn)合資公司乃絕對(duì)需要中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心之參與”、“中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心有責(zé)任(其中包括)就行業(yè)政策及業(yè)務(wù)方向?yàn)楹腺Y公司提供決策咨詢，以及支持合資公司之發(fā)展”，并且要求“訂立合資協(xié)議之三方將不會(huì)在中國(guó)從事任何或會(huì)對(duì)合資公司構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)之業(yè)務(wù)”。

“國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心參股其中，合適嗎？”一家防偽企業(yè)的高層對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

參股撤股

據(jù)防偽企業(yè)介紹，電子監(jiān)管網(wǎng)的營(yíng)利模式是：在質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)中，每件產(chǎn)品均會(huì)獲發(fā)一個(gè)獨(dú)有編碼，而該產(chǎn)品之物流信息將實(shí)時(shí)送回中央數(shù)據(jù)庫(kù)；消費(fèi)者如對(duì)產(chǎn)品有懷疑，可通過(guò)移動(dòng)電話、固網(wǎng)電話或互聯(lián)網(wǎng)等不同渠道驗(yàn)證真?zhèn)巍?

按照現(xiàn)時(shí)計(jì)劃，電子監(jiān)管網(wǎng)會(huì)向制造商收取數(shù)據(jù)管理、編配獨(dú)有編碼的入網(wǎng)費(fèi)用及可能收取會(huì)員費(fèi)用。

國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)對(duì)媒體透露，截至2008年6月30日12時(shí)，電子監(jiān)管網(wǎng)的入網(wǎng)企業(yè)已達(dá)58465家。按照電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每家企業(yè)600元/年，1年，電子監(jiān)管網(wǎng)就有3500多萬(wàn)元的收入。

按照國(guó)家質(zhì)檢總局的要求，9類(lèi)69種重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng)，粗略估算，這69種產(chǎn)品共涉及企業(yè)約8.7萬(wàn)家。若全部入網(wǎng)，電子監(jiān)管網(wǎng)每年將有5000多萬(wàn)元的收入。

在香港上市的中信21世紀(jì)有限公司，2008年的年報(bào)中如此表述：我們已經(jīng)清楚地看到，電子監(jiān)管網(wǎng)/PIATS在全中國(guó)的推廣，正在為中國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。而我們的公司也會(huì)獲得良好的收益。

中信國(guó)檢獲得良好收益的同時(shí)，其他的防偽企業(yè)日子過(guò)得卻不怎么樣。恒信數(shù)碼科技有限公司工作人員由原來(lái)的70多名銳減至現(xiàn)在的七八名；曾經(jīng)在防偽行業(yè)中一直處于前列的北京兆信信息技術(shù)有限公司的業(yè)務(wù)量也急劇縮減；一些小型的防偽企業(yè)已經(jīng)倒閉。

這些防偽企業(yè)不斷地追問(wèn)：政府部門(mén)在中信國(guó)檢參股，合適嗎？

國(guó)家質(zhì)檢總局很快作出了回應(yīng)，于今年4月17日召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，宣布所屬事業(yè)單位國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心將退出在中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的股權(quán)。

國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上解釋說(shuō)，當(dāng)初之所以持股，是因?yàn)樵陔娮颖O(jiān)管網(wǎng)研發(fā)階段，信息中心參與了研發(fā)和技術(shù)平臺(tái)設(shè)計(jì)等工作。而現(xiàn)在之所以又退出，是因?yàn)殡S著研發(fā)階段的結(jié)束，監(jiān)管網(wǎng)進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行和推廣階段，信息中心不再參與相關(guān)工作�？紤]到電子監(jiān)管網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入正常運(yùn)作，質(zhì)檢總局不再參與日常事務(wù)，已經(jīng)將股份轉(zhuǎn)讓給中信集團(tuán)。國(guó)家質(zhì)檢總局表示：“電子監(jiān)管網(wǎng)和電子監(jiān)管碼不是防偽產(chǎn)品，而是中國(guó)政府為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管而建立的產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，是質(zhì)檢總局等部門(mén)按照國(guó)務(wù)院要求，建立產(chǎn)品質(zhì)量食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要舉措。”

招投標(biāo)

“政府用30%的股份來(lái)和企業(yè)合作，并且大力推行該企業(yè)的業(yè)務(wù)，恐怕不合適，容易導(dǎo)致政府公信力下降等諸多問(wèn)題。國(guó)家質(zhì)檢總局這次的退股行為，還是比較明智的�！敝袊�(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授說(shuō)。

馬懷德教授指出，在建設(shè)電子監(jiān)管網(wǎng)的過(guò)程中，政府有兩種選擇，要么是100%出資持股，履行政府的監(jiān)管義務(wù)；要么根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)委托一家企業(yè)來(lái)接手。

同時(shí)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2003年的文件規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或行業(yè)牽頭單位使用防偽技術(shù)或防偽技術(shù)產(chǎn)品對(duì)某類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一防偽管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。

在中信國(guó)檢接手之前，國(guó)家質(zhì)檢總局是否面對(duì)社會(huì)進(jìn)行了招投標(biāo)工作？

記者采訪了北京四家知名的防偽企業(yè)，分別是北京兆信信息技術(shù)有限公司、東方惠科防偽技術(shù)有限責(zé)任公司、中社網(wǎng)盟信息技術(shù)有限公司、恒信數(shù)碼科技有限公司，四家防偽企業(yè)均表示未得到任何公開(kāi)招標(biāo)的信息。

“我們公司在國(guó)內(nèi)防偽行業(yè)中處于龍頭地位，我們的技術(shù)都沒(méi)問(wèn)題，相信招投標(biāo)的話也有很高的贏面。但遺憾的是，我們卻沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)任何信息�！北本┱仔判畔⒓夹g(shù)有限公司副總經(jīng)理龍剛說(shuō)。

“顯然，國(guó)家質(zhì)檢總局并沒(méi)有就電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)。”四家防偽企業(yè)的代理律師周澤認(rèn)為，“同時(shí)，中信國(guó)檢是以國(guó)家質(zhì)檢總局所屬事業(yè)單位參股的形式專為電子監(jiān)管網(wǎng)而成立的合資公司，由此可見(jiàn)，政府并沒(méi)有選擇招投標(biāo)來(lái)委托企業(yè)，而是選擇了參股的形式來(lái)管理”。

北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任王錫鋅教授認(rèn)為，電子監(jiān)管的技術(shù)還是有一定的必要性。引入新的技術(shù)會(huì)增加成本，也會(huì)增加收益。當(dāng)收益大于成本，并且政府在發(fā)文強(qiáng)制推行的前提下，就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)法律問(wèn)題：

一、一種新技術(shù)的引入，國(guó)家機(jī)關(guān)在提供準(zhǔn)入的門(mén)檻上，如果沒(méi)有采用一種公平、公正、透明的方式，就不符合行政程序的公平、公正原則；

二、監(jiān)管部門(mén)不能和被監(jiān)管的部門(mén)存有利益關(guān)系。

收費(fèi)性質(zhì)

記者采訪中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)得知，在一份發(fā)給國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于食品企業(yè)對(duì)實(shí)施電子監(jiān)管碼有關(guān)意見(jiàn)的函中，食品企業(yè)普遍質(zhì)疑中信國(guó)檢向每家入網(wǎng)企業(yè)收取的入網(wǎng)年費(fèi)性質(zhì)不明。是屬于行政事業(yè)性收費(fèi)還是服務(wù)性收費(fèi)？是否經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟��?

一家不愿具名的食品企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果是行政事業(yè)性收費(fèi)，在國(guó)家有關(guān)文件列舉的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)中，并未提及該項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。而在政府的文件和電子監(jiān)管網(wǎng)中，也均未對(duì)其收費(fèi)是否經(jīng)過(guò)審批有過(guò)說(shuō)明。

馬懷德教授參加了7月25日全國(guó)人大法律委員會(huì)組織的關(guān)于食品安全法草案的立法論證會(huì)。馬懷德教授認(rèn)為，如果在國(guó)家相關(guān)規(guī)定中沒(méi)有該項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，且又未經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟�，那么其就不�?yīng)該屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。

若是服務(wù)性收費(fèi)，政府通過(guò)發(fā)文要求企業(yè)到指定企業(yè)繳費(fèi)，涉嫌違反我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和剛剛實(shí)施的反壟斷法的相關(guān)規(guī)定。 （李 亮 廖曉麗）


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